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宋朝时期，国家最高权力机构实行的是二府三司制。所谓二府，一个是宰相领导下的中央政府，包括中书、门下、尚书三省及六部，履行的是国家行政管理职能；另一个指的是由枢密使领导的枢密院，掌管军权；三司，是指国家管理财政的盐铁、户部和度支这三司。人们习惯上说宰相是一人之下万人之上，只是指宰相的品级，而从权力角度，宰相与枢密使各自从行政和军政方面对皇上负责。因此章惇虽然在曾布面前很是倨傲，也常常有点盛气凌人，实际上他跟曾布既没有隶属关系，也管不着人家。所以太后常对徽宗说，能够制衡章惇的只有曾布，就是这个意思。
此时曾布坐在章惇的面前，问出这句话来，无论是态度还是语气。都是不温不火不冷不热不高不低不上不下。
章惇抬起下巴。用他那双常常令下属望而生畏，不寒而栗的眼睛
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